柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知
柳城縣人民政府
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辦公室文件
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柳城政辦〔2016〕64號
柳城縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)柳城縣實(shí)施“先照后證”
改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣人民政府各組成部門:
《柳城縣實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?柳城縣人民政府辦公室
2016年9月 23 日 ?
柳城縣實(shí)施“先照后證”
改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕138號)及《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》(柳政發(fā)〔2016〕29號)精神,進(jìn)一步深化我縣商事制度改革,強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管,建立健全縣監(jiān)管體系,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神, 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署,堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的基本原則,深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,推動形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治局面,構(gòu)建具有柳城特色的事中事后監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理。
實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法審批原則,嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)開展行政審批工作。縣工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)向縣相關(guān)行政審批和行業(yè)主管部門傳輸自治區(qū)工商局管理和公布的廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)新增后置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的,縣各相關(guān)部門要及時加強(qiáng)與縣工商質(zhì)監(jiān)局的溝通,并向社會公布。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會,排第一位的單位為牽頭單位,下同)
規(guī)范工商登記行政審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后,憑許可文件、證件向工商質(zhì)監(jiān)部門申請登記注冊,工商質(zhì)監(jiān)部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的,直接向工商質(zhì)監(jiān)部門申請登記注冊,工商質(zhì)監(jiān)部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項(xiàng)目的,申請人向工商質(zhì)監(jiān)部門申請登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外,各地、各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng),不得以備案、評估等方式實(shí)施變相前置審批。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
依法公開審批行為。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序,逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù),推行網(wǎng)上審批,對審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,縣政務(wù)服務(wù)中心,縣法制辦)
(二)厘清市場監(jiān)管職責(zé)。
工商質(zhì)監(jiān)部門履行登記注冊“雙告知”職責(zé)。工商質(zhì)監(jiān)部門在辦理登記注冊時,根據(jù)公布的《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄(第一批)》和今后公布的各批次《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》(以下統(tǒng)稱《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》),書面告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。
在辦理登記注冊后,工商質(zhì)監(jiān)部門要運(yùn)用信息化手段,將市場主體登記注冊信息,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或信息共享平臺,及時告知同級相關(guān)審批部門;對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的,將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布,供相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢認(rèn)領(lǐng)。在信息共享平臺建成前,通過柳城縣電子公文交換系統(tǒng)告知同級相關(guān)審批部門,各相關(guān)部門要及時查收涉及本部門行政審批事項(xiàng)或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場主體登記注冊信息;待信息共享平臺建成后,將市場主體登記信息推送至信息共享平臺發(fā)布、共享。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣政務(wù)服務(wù)中心)
明確各職能部門的市場監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,明晰各職能部門的市場監(jiān)管責(zé)任。市場主體登記部門(工商質(zhì)監(jiān)部門)、審批部門(本方案所指的行政審批部門是指法律、法規(guī)規(guī)定各審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)審批的部門)、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)所列《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》和《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé),如國家相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行修改,則按照修改后的規(guī)定職責(zé)劃分履行職責(zé)(如:2016年2月6日,國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》)。對涉及工商登記前置審批的事項(xiàng),未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的,由審批部門依法查處;對已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的,由工商質(zhì)監(jiān)部門依法查處,有關(guān)審批部門予以配合。對涉及工商登記后置許可審批的事項(xiàng),已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的,由審批部門依法查處;對未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動,涉及兩個以上審批部門的,有關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處,并相互配合;經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批的,由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管,相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商質(zhì)監(jiān)部門市場監(jiān)管骨干作用,行政審批部門、行業(yè)主管部門可依法提請工商質(zhì)監(jiān)部門牽頭共同查處。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,縣工商質(zhì)監(jiān)局)
(三)完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
做好信息公示工作。市場主體登記部門要按照企業(yè)信息公示“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)要求,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé),督促市場主體履行信息公示義務(wù)。各審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門履行向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前,力爭初步實(shí)現(xiàn)向社會公示各類市場主體的行政許可、行政處罰等信息,督促市場主體履行信息公示義務(wù)。(責(zé)任單位:縣發(fā)展改革局,縣工商質(zhì)監(jiān)局,人民銀行柳城縣分行,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
建立證照聯(lián)動機(jī)制。市場主體登記部門應(yīng)將市場主體登記注冊信息及時告知有關(guān)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。有關(guān)審批部門在接到信息后要及時輔導(dǎo)市場主體辦理許可證;有關(guān)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管,對未辦理相關(guān)許可擅自從事經(jīng)營活動的要予以查處;對不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可的有關(guān)情況,以及未辦理許可擅自從事經(jīng)營的查處情況,應(yīng)及時告知市場主體登記部門。市場主體登記部門根據(jù)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門反饋情況,對市場主體分別采用納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年底前,力爭初步實(shí)現(xiàn)工商質(zhì)監(jiān)部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換。建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制,有效形成工作合力。區(qū)分涉密信息和非涉密信息,在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)依法對企業(yè)信息實(shí)施分類管理,依法予以公示,并將有關(guān)信息記載于相應(yīng)企業(yè)名下。構(gòu)建“雙向告知”機(jī)制、數(shù)據(jù)比對機(jī)制,掌握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通,支撐事中事后監(jiān)管。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣科技工貿(mào)信息化局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判。要按照法定職責(zé)組織開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 研判分析工作。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息,掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征,建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品及生產(chǎn)資料的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,縣工商質(zhì)監(jiān)局)
防范化解風(fēng)險(xiǎn)。通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時化解市場風(fēng)險(xiǎn)。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體 強(qiáng)化事后監(jiān)管,依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì),組織有關(guān)部門依據(jù)職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對象、 隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,科學(xué)確定檢查內(nèi)容和方式。(責(zé)任單位:縣編辦,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,縣工商質(zhì)監(jiān)局)
建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對違法市場主體加大行政處罰和信 用約束力度,按照違法情形,依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前,力爭建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中,將信用信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體,依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會,縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
探索綜合執(zhí)法模式。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式,按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,配置執(zhí)法力量,加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息,形成監(jiān)管執(zhí)法合力。(責(zé)任單位:縣編辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會,縣發(fā)展改革局,縣科技工貿(mào)信息化局,縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行業(yè)主管部門)
(四)構(gòu)建社會共治格局。
引導(dǎo)市場主體自治。采取守信激勵和失信懲戒措施,促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任,加強(qiáng)自我約束,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用,主動接受社會監(jiān)督,提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價(jià)服務(wù),客觀公正記錄、公開交易評價(jià)和消費(fèi)評價(jià)信息。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會,縣發(fā)展改革局,縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
推進(jìn)行業(yè)自律。高度重視并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行 業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用,將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制。發(fā)揮和借助行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價(jià)工作,建立健全企業(yè)信用檔案,完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
鼓勵社會監(jiān)督。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會等社會組織,及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題,有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式,解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制,培育、發(fā)展社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu),支持開展信用評級,提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公 示服務(wù)。發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,健全完善公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制,形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制,創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為,充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭,縣發(fā)展改革局、縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心和各行政審批部門、行業(yè)主管部門參加的縣加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“先證后照”改革后的事中事后監(jiān)管工作,研究明確監(jiān)管職責(zé),督促和檢查各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū),縣工業(yè)區(qū)管委會也要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。縣各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,研究制定本部門本行業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體工作方案,于本方案印發(fā)后60日內(nèi)報(bào)縣編辦備案,并通過各部門門戶網(wǎng)站向社會公示。對目前已經(jīng)明確時間進(jìn)度的各項(xiàng)任務(wù),要倒排時間表,細(xì)化分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人,確保按時按要求完成;對下一步重點(diǎn)任務(wù),要抓緊研究,提出時間表、路線圖及具體實(shí)施意見;對涉及多個部門的任務(wù),牽頭部門要負(fù)總責(zé),抓好組織協(xié)調(diào),其他各部門要密切配合、積極支持、協(xié)同推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)平臺建設(shè)。針對登記注冊“雙告知”要求,縣工商質(zhì)監(jiān)局、政務(wù)服務(wù)中心要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺,建立市場主體登記注冊信息認(rèn)領(lǐng)、交換機(jī)制,運(yùn)用信息化手段,將市場主體登記注冊信息,按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),向企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺推送數(shù)據(jù),全過程記錄和監(jiān)督各部門認(rèn)領(lǐng)信息的情況。
(四)加強(qiáng)績效管理。將“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實(shí)情況納入縣機(jī)關(guān)績效管理,對各相關(guān)部門推進(jìn)、接收、公示信息及制定監(jiān)管工作方案、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等情況進(jìn)行考評。縣人民政府將適時對各部門貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。
公開方式:主動公開
抄送:縣委各部門,各人民團(tuán)體。
? ? ?縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣法院,縣檢察院。
柳城縣人民政府辦公室 ? ? ? ? ? ? ? 2016年9月26日印發(fā)