《柳城縣2025年耕地地力保護補貼項目

實施工作方案》政策解讀

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一、耕地地力保護補貼政策意義是什么？

耕地地力保護補貼政策是以保障國家糧食安全為總目標，以嚴守耕地保護紅線為底線，以維護農(nóng)民群眾利益為原則，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，筑牢糧食安全根基。

二、補貼對象是誰？

補貼對象為我縣所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的在職農(nóng)場職工。嚴禁公職人員領(lǐng)取或代領(lǐng)補貼。已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補貼資金仍直接發(fā)放給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶，除有其他特殊情形外。

國有農(nóng)場耕地的在職農(nóng)場職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報所在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政主管部門備案，并作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。沒有簽訂耕地承包協(xié)議或耕地承包協(xié)議已丟失的，必須補簽耕地承包協(xié)議。由農(nóng)場自己經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工耕種的，不得申報補貼。

三、補貼發(fā)放時間有什么要求？

原則上在6月30日前發(fā)放到位。

四、補貼依據(jù)是什么？

原則上補貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù)，因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可按照二輪延包面積、計稅耕地面積給予登記。

計算公式：農(nóng)戶補貼面積=確權(quán)登記面積（二輪延包面積、計稅耕地面積）-不符合補貼條件的面積。

農(nóng)戶承包地是否符合補貼條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（華僑管理區(qū)）每年組織核實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同財政、自然資源、統(tǒng)計等部門參與審核、抽查。

五、哪些情形不得納入補貼范圍？

（一）非農(nóng)業(yè)征（占）用改變用途的耕地。

（二）退耕還林（草）、挖塘、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)等改變用途的耕地。

（三）轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地已改變用途的耕地，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

（四）占補平衡、進出平衡中“補”和“進”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的。

（五）撂荒一年（包含）以上的耕地?！?/span>2024年全年未耕種且截至2025年耕地地力保護補貼登記時仍未耕種的，可認定為撂荒一年以上的耕地，取消2025年耕地地力保護補貼】

（六）其他情形【挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地情形的】。

六、承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補貼，哪些作物不可領(lǐng)補貼？

耕地地力保護補貼發(fā)放應當符合耕地種植用途管控要求，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的，可予以補貼，如：草莓、瓜類、一年生中草藥等。

種植作物對耕地質(zhì)量造成影響且不符合耕地認定條件的不予補貼，如葡萄、百香果、羅漢果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等。納入年度耕地變更圖斑調(diào)查舉證并通過國家核查認定為耕地的，可予以補貼。

七、有哪些獎懲措施？

一是對違反規(guī)定露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當年補貼資格。

二是必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

三是建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，取消其當年及今后兩年的補貼資格。

八、每畝補貼多少錢？

全縣執(zhí)行一個補貼標準。統(tǒng)籌以前年度結(jié)余資金和當年上級撥付全縣的補貼資金總額除以當年全縣應補貼的面積，得出全縣該年每畝補貼的金額。

九、以什么方式將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶？

以農(nóng)戶為單位，按照實名制管理。農(nóng)戶當年的補貼面積經(jīng)過層層審核，由縣人民政府審準，由主管部門通過“一卡通”管理系統(tǒng)將補貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一卡通”賬號，農(nóng)戶持“一卡通”到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼款。

十、農(nóng)戶的信息有變化如何更改？

為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實性、準確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補貼面積當年有變更的，必須經(jīng)本人簽字確認，所在村民委員會簽字蓋章后，送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)（農(nóng)服中心）更改及備案。

十一、哪些行為屬于違反補貼政策規(guī)定的行為？

以下情形屬于違反補貼政策規(guī)定的行為：

1.編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報、冒領(lǐng)補貼資金的；

2.審核把關(guān)不嚴，造成農(nóng)戶虛報、多報補貼面積的；

3.村組或其他組織及個人集中保管農(nóng)戶“一卡通”銀行卡（存折）的；

4.用補貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；

5.收集農(nóng)戶“一卡通”銀行卡（存折）集中領(lǐng)取補貼資金的；

6.截留、擠占、挪用補貼資金的；

7.農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時處理的；

8.收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；

9.未按要求公示農(nóng)戶補貼面積、公告補貼標準的。

十二、對違紀違規(guī)的行為如何處罰？

任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務和欠款，出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還應依法依規(guī)進行嚴肅處理。

十三、發(fā)現(xiàn)問題如何舉報？接到舉報如何處理?

答：縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權(quán)依據(jù)事實向有關(guān)主管部門舉報，舉報人受到法律保護。柳城縣財政局舉報電話：7614390；柳城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話：7615179。

十四、耕地地力保護補貼主要涉及哪些政策法規(guī)？

1.財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見

2.財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)三項補貼改革工作的通知（財農(nóng)〔2016〕26號）

3.財政部辦公廳?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知（財辦農(nóng)〔2021〕11號）

4.財政廳 農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案的通知（桂財農(nóng)〔2016〕94號）

5.財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人社部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監(jiān)會關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見（財辦〔2020〕37號）

6.廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門關(guān)于印發(fā)廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）的通知（桂財規(guī)〔2022〕7號）

7.中華人民共和國土地管理法

8.中華人民共和國糧食安全保障法

9.中共中央 國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見

10.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（自然資規(guī)〔2019〕4號）

11.廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知（桂自然資規(guī)〔2020〕3號）

12.國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）

13.國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見（國辦發(fā)〔2020〕44號）

14.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號）

15.自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見（自然資發(fā)〔2022〕24號）

16.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展撂荒耕地情況調(diào)查摸底工作的通知

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